為進一步提升我國國際航空貨運能力和空運企業(yè)國際競爭力，民航局發(fā)布《國際貨運航權(quán)配置規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），將于2022年4月1日起實施。

《規(guī)則》旨在加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對疫情沖擊風險，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局調(diào)整機遇，增強行業(yè)發(fā)展韌性。

2018年，民航局出臺《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》，同時適用于國際客運和國際貨運航權(quán)管理，首次建立了分類管理、有序競爭、量化配置的航權(quán)管理新機制?！掇k法》實施以來，國際航權(quán)配置規(guī)則更加規(guī)范、過程更加透明、結(jié)果更加公平，得到了航空公司的廣泛認可。當前，新冠肺炎疫情的沖擊給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局帶來更大不確定性，新階段、新理念、新格局，樞紐化發(fā)展，精準化管理等方面的需求，都對優(yōu)化國際貨運航權(quán)配置提出了新要求。因此，此次修訂的《規(guī)則》在《辦法》基礎(chǔ)上，區(qū)分了客、貨航空運輸性質(zhì)、特點和規(guī)律，專門針對貨運航權(quán)制定的配置政策，增強了貨運航權(quán)配置的針對性和科學性，能夠提高航權(quán)資源使用效益，提升我國空運企業(yè)國際競爭力，主動適應(yīng)新發(fā)展格局對航空貨運更高水平開放發(fā)展的內(nèi)在需要。

《規(guī)則》明確了市場化導(dǎo)向、樞紐戰(zhàn)略優(yōu)先、拓展航線網(wǎng)絡(luò)、守牢安全底線、信息公開透明的五條國際貨運航權(quán)配置原則。特別是《規(guī)則》聚焦航空貨運集中度高、樞紐效應(yīng)顯著的特點，將樞紐發(fā)展類指標增加一倍，占比由20%提升至40%，助力航空運輸企業(yè)集中資源，開展樞紐化運營，做大做優(yōu)做強?！兑?guī)則》共包含分類管理、配置規(guī)則、配置程序等10個條款和評分指標體系。

《規(guī)則》更新了一類國際貨運航線目錄，實現(xiàn)分類管理。堅持對航權(quán)開放的國際貨運航線實行目錄清單制管理并實時更新，空運企業(yè)僅須辦理一份經(jīng)營許可，即可執(zhí)飛目錄內(nèi)所有航班。目前，不限指定承運人數(shù)量和三、四業(yè)務(wù)權(quán)運力額度的國家清單目錄已涵蓋東盟10國、日韓、美、英、澳、新和北歐等全球32個國家，航空公司開通至這些國家航線航班的指定承運人數(shù)量、航線和運力額度均無限制。

《規(guī)則》優(yōu)化了航權(quán)配置指標體系，實現(xiàn)精準調(diào)控。修訂后的二類國際貨運航線航權(quán)配置綜合指標體系，將原客貨統(tǒng)一的四類16個指標，優(yōu)化為針對貨運的三類11個指標。突出了指標體系對航空貨運發(fā)展實踐的適用性，簡化了性質(zhì)重疊、類似的指標設(shè)置。同時，也對接“十四五”民航發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮構(gòu)建安全可靠、自主可控航空物流體系的需要，專設(shè)航段優(yōu)先級指標，加大政策扶持機場指標權(quán)重，增強政策導(dǎo)向性，引導(dǎo)構(gòu)建穩(wěn)定的運輸通道。

《規(guī)則》明確了客貨航權(quán)分類配置原則。對雙邊或多邊協(xié)議中對航權(quán)運力額度未區(qū)分客貨類型的，《規(guī)則》明確了同批次配置申請中，優(yōu)先用于客運航權(quán)配置的原則。這一原則主要是考慮到客運航權(quán)許可本質(zhì)上是授予客貨混合運輸權(quán)力，因此優(yōu)先客運航權(quán)配置可在航權(quán)資源緊缺的情形下兼顧客貨運市場需求。

附完整版《國際貨運航權(quán)配置規(guī)則》