近日，為進(jìn)一步提升我國國際航空貨運(yùn)能力和空運(yùn)企業(yè)國際競爭力，民航局發(fā)布《國際貨運(yùn)航權(quán)配置規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），將于2022年4月1日起實(shí)施。

《規(guī)則》旨在加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊風(fēng)險(xiǎn)，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局調(diào)整機(jī)遇，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展韌性。

2018年，民航局出臺(tái)《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》，同時(shí)適用于國際客運(yùn)和國際貨運(yùn)航權(quán)管理，首次建立了分類管理、有序競爭、量化配置的航權(quán)管理新機(jī)制?！掇k法》實(shí)施以來，國際航權(quán)配置規(guī)則更加規(guī)范、過程更加透明、結(jié)果更加公平，得到了航空公司的廣泛認(rèn)可。當(dāng)前，新冠肺炎疫情的沖擊給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局帶來更大不確定性，新階段、新理念、新格局，樞紐化發(fā)展，精準(zhǔn)化管理等方面的需求，都對(duì)優(yōu)化國際貨運(yùn)航權(quán)配置提出了新要求。因此，此次修訂的《規(guī)則》在《辦法》基礎(chǔ)上，區(qū)分了客、貨航空運(yùn)輸性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，專門針對(duì)貨運(yùn)航權(quán)制定的配置政策，增強(qiáng)了貨運(yùn)航權(quán)配置的針對(duì)性和科學(xué)性，能夠提高航權(quán)資源使用效益，提升我國空運(yùn)企業(yè)國際競爭力，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局對(duì)航空貨運(yùn)更高水平開放發(fā)展的內(nèi)在需要。

《規(guī)則》明確了市場化導(dǎo)向、樞紐戰(zhàn)略優(yōu)先、拓展航線網(wǎng)絡(luò)、守牢安全底線、信息公開透明的五條國際貨運(yùn)航權(quán)配置原則。特別是《規(guī)則》聚焦航空貨運(yùn)集中度高、樞紐效應(yīng)顯著的特點(diǎn)，將樞紐發(fā)展類指標(biāo)增加一倍，占比由20%提升至40%，助力航空運(yùn)輸企業(yè)集中資源，開展樞紐化運(yùn)營，做大做優(yōu)做強(qiáng)?！兑?guī)則》共包含分類管理、配置規(guī)則、配置程序等10個(gè)條款和評(píng)分指標(biāo)體系。

《規(guī)則》更新了一類國際貨運(yùn)航線目錄，實(shí)現(xiàn)分類管理。堅(jiān)持對(duì)航權(quán)開放的國際貨運(yùn)航線實(shí)行目錄清單制管理并實(shí)時(shí)更新，空運(yùn)企業(yè)僅須辦理一份經(jīng)營許可，即可執(zhí)飛目錄內(nèi)所有航班。目前，不限指定承運(yùn)人數(shù)量和三、四業(yè)務(wù)權(quán)運(yùn)力額度的國家清單目錄已涵蓋東盟10國、日韓、美、英、澳、新和北歐等全球32個(gè)國家，航空公司開通至這些國家航線航班的指定承運(yùn)人數(shù)量、航線和運(yùn)力額度均無限制。

《規(guī)則》優(yōu)化了航權(quán)配置指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。修訂后的二類國際貨運(yùn)航線航權(quán)配置綜合指標(biāo)體系，將原客貨統(tǒng)一的四類16個(gè)指標(biāo)，優(yōu)化為針對(duì)貨運(yùn)的三類11個(gè)指標(biāo)。突出了指標(biāo)體系對(duì)航空貨運(yùn)發(fā)展實(shí)踐的適用性，簡化了性質(zhì)重疊、類似的指標(biāo)設(shè)置。同時(shí)，也對(duì)接“十四五”民航發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮構(gòu)建安全可靠、自主可控航空物流體系的需要，專設(shè)航段優(yōu)先級(jí)指標(biāo)，加大政策扶持機(jī)場指標(biāo)權(quán)重，增強(qiáng)政策導(dǎo)向性，引導(dǎo)構(gòu)建穩(wěn)定的運(yùn)輸通道。

《規(guī)則》明確了客貨航權(quán)分類配置原則。對(duì)雙邊或多邊協(xié)議中對(duì)航權(quán)運(yùn)力額度未區(qū)分客貨類型的，《規(guī)則》明確了同批次配置申請(qǐng)中，優(yōu)先用于客運(yùn)航權(quán)配置的原則。這一原則主要是考慮到客運(yùn)航權(quán)許可本質(zhì)上是授予客貨混合運(yùn)輸權(quán)力，因此優(yōu)先客運(yùn)航權(quán)配置可在航權(quán)資源緊缺的情形下兼顧客貨運(yùn)市場需求。

解讀 |《國際貨運(yùn)航權(quán)配置規(guī)則》

主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬└乱活悋H貨運(yùn)航線目錄。堅(jiān)持對(duì)航權(quán)開放的國際貨運(yùn)航線實(shí)行目錄清單制管理，實(shí)施僅須辦理一份經(jīng)營許可，即可執(zhí)飛目錄內(nèi)所有航班。目前，不限指定承運(yùn)人數(shù)量和三、四業(yè)務(wù)權(quán)運(yùn)力額度的國家清單目錄已涵蓋全球32個(gè)國家，航空公司開通至這些國家航線航班的指定承運(yùn)人數(shù)量、航線和運(yùn)力額度均無限制。

　　（二）優(yōu)化航權(quán)配置指標(biāo)體系。修訂后的二類國際貨運(yùn)航線航權(quán)配置綜合指標(biāo)體系，將原客貨統(tǒng)一的四類16個(gè)指標(biāo)，優(yōu)化為針對(duì)貨運(yùn)的三類11個(gè)指標(biāo)（詳見表1）。一是突出了指標(biāo)體系對(duì)航空貨運(yùn)發(fā)展實(shí)踐的適用性；二是簡化了性質(zhì)重疊、類似的指標(biāo)設(shè)置；三是對(duì)接“十四五”發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮構(gòu)建安全可靠、自主可控航空物流體系的需要，專設(shè)航段優(yōu)先級(jí)指標(biāo)，增強(qiáng)導(dǎo)向性，引導(dǎo)構(gòu)建穩(wěn)定的運(yùn)輸通道。

　?。ㄈ┟鞔_客貨航權(quán)分類配置原則。對(duì)雙邊或多邊協(xié)議中對(duì)航權(quán)運(yùn)力額度未區(qū)分客貨類型的，《規(guī)則》明確了同批次配置申請(qǐng)中，優(yōu)先用于客運(yùn)航權(quán)配置的原則。這一原則主要是考慮到客運(yùn)航權(quán)許可本質(zhì)上是授予客貨混合運(yùn)輸權(quán)力，對(duì)于雙邊或多邊協(xié)議中運(yùn)力額度未區(qū)分客貨類型的，優(yōu)先客運(yùn)航權(quán)配置可在航權(quán)資源緊缺的情形下兼顧客貨運(yùn)市場需求。

表1 規(guī)章修訂前后結(jié)構(gòu)對(duì)照表