IMO修訂溫室氣體減排戰(zhàn)略：對(duì)航運(yùn)業(yè)和《巴黎協(xié)定》意味著什么？

在2023年7月7日通過(guò)的國(guó)際海事組織（IMO）溫室氣體減排戰(zhàn)略修訂案中，成員國(guó)就以下目標(biāo)達(dá)成了一致：（1）到2050年前后實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放；（2）設(shè)置“減排節(jié)點(diǎn)”，到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量與2008年相比減排20%，并爭(zhēng)取減排幅度達(dá)到30%；到2040年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量與2008年相比減排70%，并爭(zhēng)取減排幅度達(dá)到80%。與IMO于2018年設(shè)置的溫室氣體減排初步戰(zhàn)略相比，此次的修訂案對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行了大幅加嚴(yán)，此前的戰(zhàn)略目標(biāo)僅為到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排50%，且并未設(shè)置中期減排節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》提出了將全球升溫幅度控制在遠(yuǎn)低于2°C并努力將其控制在1.5°C的目標(biāo)，而IMO此前的減排戰(zhàn)略是難以滿(mǎn)足《巴黎協(xié)定》的減排要求的。根據(jù)我們對(duì)減排戰(zhàn)略修訂案的最新評(píng)估，根據(jù)修訂案要求的減排路徑，到2032年左右，國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域累計(jì)產(chǎn)生的溫室氣體排放仍會(huì)超出全球升溫控制在1.5°C目標(biāo)下航運(yùn)領(lǐng)域的碳排放預(yù)算份額，但不會(huì)超出全球升溫控制在遠(yuǎn)低于2°C的碳排放預(yù)算份額（“遠(yuǎn)低于”2°C可詮釋為將全球升溫幅度控制在1.7°C）。

此次修訂包含了兩項(xiàng)重要改進(jìn)，第一項(xiàng)是設(shè)定了實(shí)現(xiàn)凈零排放的日期（2050年以前或2050年前后），第二項(xiàng)是關(guān)注全生命周期排放。在全生命周期溫室氣體排放測(cè)量方面，修訂案中采用了CO2e100作為指標(biāo)，即基于二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的100年增溫潛勢(shì)換算二氧化碳當(dāng)量排放。

根據(jù)國(guó)際清潔交通委員會(huì)（ICCT）此前開(kāi)展的相關(guān)研究評(píng)估，要滿(mǎn)足將全球升溫幅度控制在1.5°C的目標(biāo)，航運(yùn)業(yè)自2020年以后僅可累計(jì)排放二氧化碳100億噸（末端排放，TTW CO2）；在滿(mǎn)足全球升溫幅度遠(yuǎn)低于2°C的目標(biāo)下（詮釋為1.7°C），累計(jì)排放預(yù)算額度為170億噸二氧化碳（末端排放，TTW CO2）。此次IMO將溫室氣體減排戰(zhàn)略的排放定義修訂為全生命周期排放，下面讓我們來(lái)計(jì)算一下在新的戰(zhàn)略修訂案下航運(yùn)業(yè)能有多少二氧化碳排放預(yù)算額度（全生命周期排放，WTW CO2e100）。

根據(jù)ICCT的船舶排放因子和《IMO第四次溫室氣體研究報(bào)告》中的國(guó)際航運(yùn)燃料構(gòu)成情況，我們估算出WTW CO2e100與TTW CO2的比例為1.21:1。這意味著航運(yùn)業(yè)的全生命周期碳排放預(yù)算額度在1.5°C溫控目標(biāo)下約為120億噸（WTW CO2e100），在遠(yuǎn)低于2°C溫控目標(biāo)下為210億噸（WTW CO2e100）。在上述排放額度下，我們將有67%的概率將全球升溫控制在上述目標(biāo)之內(nèi)。而如果同樣基于上述比例，采用《IMO第四次溫室氣體研究報(bào)告》中的排放和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，則可估算出國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域目前每年約排放11億噸二氧化碳（WTW CO2e100），且排放量將以年均1.3%的速度增長(zhǎng)，在這樣的排放趨勢(shì)下，排放量預(yù)計(jì)將于2030年前超出1.5°C溫控目標(biāo)下的排放預(yù)算額度，在2037年前超出遠(yuǎn)低于2°C溫控目標(biāo)下的排放預(yù)算額度。根據(jù)此前IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略下的減排預(yù)期，航運(yùn)領(lǐng)域在1.5°C溫控目標(biāo)下排放超額的時(shí)間點(diǎn)也僅比上述評(píng)估結(jié)果晚1年（2031年），到2041年則會(huì)超出2°C溫控目標(biāo)下的排放預(yù)算額度。

隨著溫室氣體減排戰(zhàn)略的修訂，情況將發(fā)生怎樣的變化呢？下方圖1將2023版溫室氣體戰(zhàn)略修訂案下的減排路徑與先前溫室氣體減排初步戰(zhàn)略下的減排路徑進(jìn)行了對(duì)比。圖2則展示了在1.5°C和遠(yuǎn)低于2°C目標(biāo)下2020至2050年間的全生命周期二氧化碳累計(jì)排放量（WTW CO2e100）和碳排放預(yù)算額度。如圖2所示，溫室氣體戰(zhàn)略修訂案依然未能符合1.5°C目標(biāo)的減排需求，但能夠滿(mǎn)足遠(yuǎn)低于2°C目標(biāo)的減排需求。如果成員國(guó)能夠就2040年前實(shí)現(xiàn)零排放達(dá)成一致，則該減排戰(zhàn)略將能符合1.5°C溫控目標(biāo)的減排要求。在目前的2023版溫室氣體戰(zhàn)略修訂案下，無(wú)論未來(lái)實(shí)現(xiàn)的是2030年減排20%還是力爭(zhēng)減排30%的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，航運(yùn)領(lǐng)域排放都將在2032年左右超過(guò)1.5°C的排放預(yù)算；然而，如果航運(yùn)業(yè)能夠在2050年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳（WTW CO2e100）凈零排放，總體排放將不會(huì)超出遠(yuǎn)低于2°C的排放預(yù)算。如果能夠達(dá)成修訂案中設(shè)定的“力爭(zhēng)”目標(biāo)，累計(jì)二氧化碳排放將為171億噸，低于基礎(chǔ)目標(biāo)下的192億噸，這將進(jìn)一步提高實(shí)現(xiàn)全球升溫遠(yuǎn)低于2°C目標(biāo)的可能性。 

圖1. 2023版溫室氣體減排戰(zhàn)略修訂案與2018版溫室氣體減排初步戰(zhàn)略下的全生命周期溫室氣體排放量、2008年排放基線以及無(wú)額外減排措施（BAU）情景下的排放量

圖2. 2023版溫室氣體減排戰(zhàn)略修訂案、2018版溫室氣體減排初步戰(zhàn)略以及現(xiàn)行情景下2020-2050年間的累計(jì)全生命周期溫室氣體排放與1.5°C和2°C目標(biāo)下的碳排放預(yù)算額度

雖然戰(zhàn)略修訂案本身沒(méi)有法律約束力，但配合實(shí)施該戰(zhàn)略的管理措施可以具有法律效力。在此前的溫室氣體減排初步戰(zhàn)略提出后，IMO針對(duì)船舶溫室氣體管控出臺(tái)了一些“短期措施”。其中兩項(xiàng)于2023年生效：即現(xiàn)有船舶能效指數(shù)（EEXI）和碳強(qiáng)度指數(shù)（CII）。這些措施已被納入《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)MARPOL），具有法律約束力。但是，這些措施目前難以帶來(lái)切實(shí)有效的減排。EEXI指數(shù)尚不夠嚴(yán)格，到2030年預(yù)計(jì)僅能減少1%的未來(lái)排放。CII指數(shù)則僅僅是將船舶從A級(jí)到E級(jí)進(jìn)行了評(píng)級(jí)。幸運(yùn)的是，這兩項(xiàng)措施都將在2026年1月1日之前進(jìn)行修訂。為了更有效地完善這些措施，可考慮將二氧化碳當(dāng)量排放納入監(jiān)管，而不僅僅是監(jiān)管二氧化碳，令CII指數(shù)的管理范疇涵蓋至全生命周期（WTW）排放，并加嚴(yán)對(duì)減排幅度的要求。 

除了上述改進(jìn)建議外，CII指數(shù)還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。例如，可以公布每艘船舶的CII指數(shù)，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)表現(xiàn)出眾的船舶，懲處表現(xiàn)不佳的船舶。另外，對(duì)于持續(xù)獲得D或E評(píng)級(jí)的船舶，可設(shè)置一些后續(xù)措施。目前，連續(xù)三年獲得D或任何一年獲得E評(píng)級(jí)的船舶都需要制定并實(shí)施整改計(jì)劃，不過(guò)并沒(méi)有就整改計(jì)劃中必須包含的內(nèi)容提出要求，且即使船舶多次評(píng)級(jí)結(jié)果較差，其環(huán)保證書(shū)也不會(huì)被吊銷(xiāo)。

除了短期措施外，IMO還制定了一些“中期措施”，最快將于2027年開(kāi)始實(shí)施。這些措施將同時(shí)包括技術(shù)層面的措施和經(jīng)濟(jì)層面的措施，被IMO稱(chēng)之為“一攬子方案”。預(yù)計(jì)其中的技術(shù)層面措施將會(huì)是《溫室氣體燃料標(biāo)準(zhǔn)（GFS）》，該標(biāo)準(zhǔn)將逐步降低船用燃料的二氧化碳（WTW CO2e）強(qiáng)度限值；經(jīng)濟(jì)層面的措施目前尚不太明確，但已有幾方面要點(diǎn)被納入考慮范圍，包括溫室氣體燃料稅、稅費(fèi)減免計(jì)劃以及貿(mào)易管制方案等。針對(duì)《溫室氣體燃料標(biāo)準(zhǔn)》，我們采用ICCT的能源消耗和排放量預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了燃料碳強(qiáng)度情景模擬，結(jié)果表明，要滿(mǎn)足1.5°C溫控目標(biāo)的減排路徑要求，需要到2030年將船舶燃料的全生命周期溫室氣體強(qiáng)度降低38%，到2040年降低97%，到2050年降低100%。

最后，各國(guó)和地區(qū)也可以針對(duì)?？吭谄涓劭诘拇爸贫ū镜鼗墓芾硪?。歐盟在其FuelEU Maritime法案下就采取了這樣的做法，該法案類(lèi)似于IMO的《溫室氣體燃料標(biāo)準(zhǔn)》，要求將航運(yùn)納入排放交易體系。除了國(guó)際法規(guī)，還需要從區(qū)域、國(guó)家以及地方層面出臺(tái)更多積極的管理法規(guī)，才能助力航運(yùn)領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。政府部門(mén)應(yīng)盡快制定和修訂管理法規(guī)，推動(dòng)航運(yùn)領(lǐng)域向零排放過(guò)渡轉(zhuǎn)型。ICCT也將為政策制定部門(mén)提供技術(shù)建議和科學(xué)分析結(jié)果，從而幫助推動(dòng)全球航運(yùn)領(lǐng)域有效減少二氧化碳排放（WTW CO2e）。同時(shí)，ICCT還將與IMO共同關(guān)注航運(yùn)領(lǐng)域脫碳進(jìn)展，并將于2028年對(duì)溫室氣體減排戰(zhàn)略進(jìn)行再次修訂。