自愿碳市場是強制碳市場的重要補充，目前，包括核證減排標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard, VCS）在內(nèi)的第三方獨立自愿減排機制已成為自愿碳市場的主要代表性機制。VCS是國際市場中交易量最大、應(yīng)用范圍最廣的自愿減排項目機制，目前VCS在中國的已注冊項目有462個，碳信用存量7824.58萬噸。

一、  自愿碳市場及VCS項目背景

目前，全球自愿碳市場正在蓬勃發(fā)展。據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）和殼牌的聯(lián)合報告《自愿碳市場：2022年見解與趨勢》統(tǒng)計，2021年自愿碳市場規(guī)模以創(chuàng)紀(jì)錄的速度增長，達(dá)到20億美元，相當(dāng)于2020年的四倍。2030 年，全球自愿碳市場規(guī)模預(yù)計將達(dá)到100億至400億美元。

自愿碳市場的機制目前主要由三部分組成：各國國內(nèi)自愿機制、國際碳減排機制（包括清潔發(fā)展機制（CDM）和國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA））以及第三方獨立自愿減排機制（包括核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、美國碳注冊登記處（ACR）、美國氣候行動儲備方案（CAR）等）。通過以上三類機制核證并簽發(fā)的碳減排量可成為碳信用于市場流通，一單位碳信用相當(dāng)于一噸二氧化碳排放量。近年來，作為自愿碳市場主流的第三方獨立自愿減排機制在碳信用交易規(guī)模方面達(dá)到了前所未有的高峰。根據(jù)Ecosystem Marketplace 2022年報告統(tǒng)計，截至2021年底，在全球自愿碳市場的交易量接近5億個碳信用中，76%是由VCS簽發(fā)的碳信用。其2021的報告也指出，2021年1-8月份第三方獨立自愿減排機制碳信用交易額超過7.48億美元，且交易量達(dá)2億噸，比2020年全年高出27%。

企業(yè)的自愿承諾是碳信用需求增加的主要推動力, 根據(jù)聯(lián)合國“奔向零碳”（Race to Zero）的統(tǒng)計，截至目前，全球共有1136個城市、8307家企業(yè)、1125家教育機構(gòu)、65家醫(yī)療機構(gòu)和29家其他組織提出了自愿碳中和目標(biāo)承諾。為了順應(yīng)氣候變化的全球趨勢，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任，全球越來越多的公司承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放。

由于全球范圍內(nèi)自愿碳市場的“自愿”意向愈發(fā)強烈，企業(yè)減排需求持續(xù)增加，直接推動自愿碳信用年需求出現(xiàn)爆炸式增長。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2021年碳信用市場同比增長了48%，國際、各國國內(nèi)和第三方獨立自愿減排機制簽發(fā)的總碳信用數(shù)量從3.27億噸增加到4.78億噸，是繼2012年以來碳信用簽發(fā)增長量的又一峰值。自2007年至2021年底，以上三類機制累計簽發(fā)的碳信用約為47億噸。自2018年以來，第三方獨立自愿減排機制飛速發(fā)展，已超過國際碳減排機制（如CDM）成為國際主流的自愿減排機制，2021年，其簽發(fā)的碳信用數(shù)量增長了88%，總共達(dá)到3.52億噸，占當(dāng)年碳信用總簽發(fā)量的74%。

在當(dāng)前主流的第三方獨立自愿減排機制中，核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）2021年新注冊項目110個，簽發(fā)碳信用超2.95億噸，是國際市場最大的第三方獨立自愿減排機制。該計劃由非營利組織VERRA機構(gòu)主管，自2006年啟動以來，VCS在全球82個國家和地區(qū)中有近2000個注冊項目，累計產(chǎn)生了超過10.95億個核證碳單位VCU。核證碳單位VCU（Verified Carbon Unit）是通過驗證及核查之后的VCS項目被授予的碳信用。每個VCU代表一個項目實現(xiàn)的一噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e）的減少或清除。

從全球累計發(fā)行的碳信用的區(qū)域分布情況來看，國際碳減排機制項目仍占據(jù)主導(dǎo)，但是從增量項目發(fā)展趨勢看，碳減排市場已逐漸從國際碳減排機制（如CDM）占主導(dǎo)過渡為第三方獨立自愿減排機制（如VCS、GS）、國內(nèi)減排機制（如中國CCER）占主導(dǎo)的格局。VCS作為第三方獨立自愿減排機制中發(fā)行量最大和最受認(rèn)可的機制，在碳中和目標(biāo)愿景下，其在自愿減排市場重要性愈發(fā)突出。

二、VCS項目全球開發(fā)情況

根據(jù)Verra登記簿數(shù)據(jù)顯示，截至2023年4月，VCS已累計簽發(fā)超過10.95億噸VCUs，其中有約5.84億噸VCUs得到清償。將已注冊的VCS項目按行業(yè)分類，可分為25個類別，其中包括如“制造業(yè)”的單一類型13個，還有多個類別疊加的如“建筑+制造業(yè)”的復(fù)合類型12個。目前注冊數(shù)量最多且累計發(fā)行量最多的類別是處于單一類型下的“能源產(chǎn)業(yè)（可再生/不可再生資源）”，此類別多為水電、風(fēng)電等節(jié)能項目，共有項目1244個，累計簽發(fā)4.8235億噸VCUs。同時，該類別在83.3%的復(fù)合類型的項目中有重疊部分。另外，“農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地使用”類別的VCUs簽發(fā)量位居第二，共4.8216億噸。盡管兩類項目的碳信用簽發(fā)量很接近，但“農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地使用”類別只有259個項目。

表1 VCS已注冊項目分類

(根據(jù)Verra登記簿公開數(shù)據(jù)整理)

從地區(qū)分布來看VCS項目多集中于亞洲，在全球1998個已注冊項目中，共有1265個項目位于亞洲，占總項目數(shù)量的63%。VCS項目地區(qū)高度集中的特點也反映在國家分布中。

從VCS已注冊項目的國家分布來看，印度擁有最多數(shù)量的VCS 項目，共608個，超過項目總數(shù)的30%。我國VCS已注冊項目位居第二，共465個（包括462個已注冊項目和3個位于計入期更新階段的項目），約占項目總數(shù)的23%。其次是土耳其、巴西和美國，除此以外的其他國家VCS 項目數(shù)量較少。將VCUs累計簽發(fā)量和VCS項目注冊情況結(jié)合來看，印度尼西亞雖然只有15個注冊項目，但VCUs累計簽發(fā)量位居全球第四，共8830.37萬噸。

三、中國VCS項目開發(fā)情況

根據(jù)Verra登記簿數(shù)據(jù)顯示，VCS計劃在中國的項目共有973個，含已注冊項目462個，其他狀態(tài)項目511個。通過注冊的VCS項目以能源資源產(chǎn)業(yè)類型為主，目前中國活躍的、有VCUs存量的項目有323個，VCUs存量7824.58萬噸(合二氧化碳減排量7824.58萬噸)。

（1）項目狀態(tài)

VCS計劃在中國的項目目前共有973個，含已注冊項目462個，其他狀態(tài)項目511個（其他狀態(tài)為驗證中、要求注冊、要求登記和驗證批準(zhǔn)、正在開發(fā)、不活躍、已申請入計期更新、從清潔發(fā)展機制CDM轉(zhuǎn)入的項目等）。目前過半項目已經(jīng)注冊完成，大多數(shù)項目仍在VCS計劃的初次驗證核查審批或者已注冊項目的復(fù)核流程中。

表2 中國VCS項目狀態(tài)

(根據(jù)Verra登記簿公開數(shù)據(jù)整理)

目前中國已注冊的VCS項目中擁有VCUs存量的項目有290個，其他33個項目多處于復(fù)核或者擱置狀態(tài)。

表3 中國含存量的VCS項目統(tǒng)計

(根據(jù)Verra登記簿公開數(shù)據(jù)整理)

中國VCS項目自2009年開始注冊，其中已注冊的項目有229個是在2020年注冊，2023年新注冊項目截至目前已有23個。

中國VCS計劃已注冊的項目集中省份前十為：貴州?。?3個）、甘肅?。?1個）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（36個）、河南?。?1個）、四川?。?8個）、云南?。?6個）、遼寧省（24個）、河北省（20個）、山東省（20個）、廣東?。?9個）。已注冊項目分布的集中地區(qū)優(yōu)勢為新能源資源豐富。另外，天津市和西藏自治區(qū)目前沒有已注冊的VCS項目，但預(yù)計在審核中的項目即將完成注冊。此外，涉及跨省市的項目有3個。

（2）具有VCUs存量的VCS項目年度統(tǒng)計

目前中國具有VCUs存量的VCS的項目為2009-2023年這一時間段所簽發(fā)，2022年所簽發(fā)的VCUs存量在現(xiàn)有存量中占比最大（42.27%），2023年存量截至目前已有1116.63萬噸。

在各省市VCUs存量分布中，甘肅省存量以1378.23萬噸VCUs列居首位，VCUs存量前十的省市分別為甘肅省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省、浙江省、四川省、河南省、湖北省、廣東省、云南省。

擁有VCUs存量的323個VCS項目的類別，以單一類型和復(fù)合類型兩類為主，單一類型為如“農(nóng)業(yè) 林業(yè)和其他土地使用”，復(fù)合類型為單一項目類型的隨機組合，如“化學(xué)工業(yè) + 能源產(chǎn)業(yè)（可再生/不可再生資源）”。單一類別最多的類型為能源產(chǎn)業(yè)，共有199個項目，剩余的復(fù)合類別VCS項目也大多與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

表4 VCUs存量所在項目類別分布

(根據(jù)Verra登記簿公開數(shù)據(jù)整理)

四、VCS機制在《巴黎協(xié)定》下的發(fā)展前景

《巴黎協(xié)定》是由全世界178個締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，于2016年正式生效，其長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2℃以內(nèi)并努力限制在1.5℃以內(nèi)。各締約方每五年都需提交一份國家自主貢獻(xiàn)（NDC—包括減排目標(biāo)、范圍、核算方法等），以更新減排計劃。雖然《巴黎協(xié)定》及其管理機構(gòu)對自愿碳市場沒有實質(zhì)的管轄權(quán)，但自愿碳市場開發(fā)的項目和計劃可能會支持各國實現(xiàn)其在《巴黎協(xié)定》下的氣候承諾。因此，自愿碳市場活動一定程度上需要遵守《巴黎協(xié)定》第6條規(guī)定。

《巴黎協(xié)定》第6條為各國政府提供了靈活性，使其可以在實施國家自主貢獻(xiàn)方面開展自愿合作，為《巴黎協(xié)定》下可能與自愿碳市場重疊、整合或競爭的碳市場交易打開了大門。其中第6條第2款與第6條第4款規(guī)定與自愿碳市場尤其相關(guān)。第6條第2款允許各國通過雙邊或多邊協(xié)議相互交易減排量和排放許可指標(biāo)或其他類型（以非溫室氣體指標(biāo)衡量、裝機容量等）的減排成果——國際轉(zhuǎn)移減排成果 (ITMO)。第 6條第4 款將創(chuàng)建一個由聯(lián)合國直接監(jiān)督的全球碳市場，減排項目可以在得到東道國主管機構(gòu)批準(zhǔn)和第三方機構(gòu)審定后向監(jiān)管機構(gòu)（第6.4條機制監(jiān)督委員會）申請注冊，并在根據(jù)要求運行后獲得監(jiān)管機構(gòu)簽發(fā)的減排量——A6.4ER，可以由國家、機構(gòu)甚至個人購買。此外，COP27大會在A6.4ERs基礎(chǔ)上增加了無東道國授權(quán)，不能計入NDC，但為國家減緩活動做貢獻(xiàn)的減緩貢獻(xiàn)A6.4ERs（Mitigation Contribution A6.4ERs）。與此同時，《巴黎協(xié)定》也對轉(zhuǎn)讓后的減排量做了有關(guān)規(guī)定，以ITMOs為例，該ITMOs交易后將不再計入轉(zhuǎn)讓國的NDC，而是計入買入國的NDC以實現(xiàn)減排目標(biāo)。對此，第6條引入了復(fù)式記賬工具“相應(yīng)調(diào)整”（Corresponding Adjustments，CAs)避免重復(fù)計算，使減排量轉(zhuǎn)讓核算具有可操作性。由于A6.4ERs 屬于 ITMOs 的定義范疇，因此 A6.4ERs 單位的轉(zhuǎn)移也需使用CAs，但減緩貢獻(xiàn)A6.4ERs由于未被東道國授權(quán)，無需進(jìn)行CAs調(diào)整。

COP26大會之后，自愿碳市場中的碳信用可在滿足《巴黎協(xié)定》第6.2或6.4條的情況下經(jīng)過東道國授權(quán)等程序被認(rèn)證成為ITMOs或A6.4ERs，未經(jīng)東道國授權(quán)的但滿足第6.4條的減排量可能成為減緩貢獻(xiàn)A6.4ERs。這為第三方獨立自愿減排機制下的碳信用納入《巴黎協(xié)定》第6條框架創(chuàng)造機會。已被授權(quán)認(rèn)證的減排量主要有三種用途：用于NDC、用于其他國際協(xié)議（如國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA））、其他自愿減排承諾。

為了支持《巴黎協(xié)定》第6條的相關(guān)規(guī)定，第三方獨立自愿減排機制已積極行動。以黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）為例，其在2021年表示，將積極磋商，致力于與《巴黎協(xié)定》保持一致，以實現(xiàn)其在第6條框架下被有關(guān)政府用于NDCs目標(biāo)的功能。GS首先從其簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)入手，使其更貼近《巴黎協(xié)定》的要求：GS對雙重計算要求進(jìn)行了更新，以管理被授權(quán)在第6條下使用的VERs（GS機制簽發(fā)的碳信用Voluntary Emission Reductions）;對其非碳匯項目的緩沖要求以及PERs（Planned Emission Reductions）的簽發(fā)要求進(jìn)行調(diào)整等。另外，GS也在技術(shù)支持上有所行動，其在2022年與Perspectives Climate Group合作發(fā)起一項試點計劃，以支持《巴黎協(xié)定》第6條下ITMOs的授權(quán)。其技術(shù)支持包括對以第6條為基準(zhǔn)對項目信息的進(jìn)行識別、審以及提供相應(yīng)技術(shù)咨詢、促成會議等。

作為國際市場中交易量最大、應(yīng)用范圍最廣的第三方獨立自愿減排機制，VCS也有所行動。VCS的監(jiān)管機構(gòu)Verra在2022年6月發(fā)表提案，提議引入標(biāo)簽以區(qū)分第6條框架下被授權(quán)的減排量的三種用途：用于NDC、用于其他國際協(xié)議、用于自愿碳市場承諾用途。通過貼標(biāo)方式區(qū)分用于不同情景的減排量，保證CAs核算的準(zhǔn)確性。Verra表示，未來將制定和公布相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立和完善登記簿等基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)此類標(biāo)簽的應(yīng)用。這一提議也為VCS等自愿減排機制碳信用在《巴黎協(xié)定》第6條框架下的應(yīng)用提供了實現(xiàn)方向。另外，VCS機制在項目申請和碳信用簽發(fā)方面已有成熟且系統(tǒng)的流程、管理辦法和登記簿系統(tǒng)，同時也已獲得廣泛的國際認(rèn)可，若應(yīng)用于《巴黎協(xié)定》第6條，將減少減排量信息不透明和其他不確定性誘發(fā)的風(fēng)險。除此之外，VCS機制同時也對簽發(fā)的碳信用進(jìn)行唯一標(biāo)識，在碳信用生命周期中保持跟進(jìn)和追蹤，保證了《巴黎協(xié)定》第6條所要求的可信度和完整性。盡管目前還沒有VCS項目或其碳信用認(rèn)證成為ITMOs或A6.4ERs以及減緩貢獻(xiàn)A6.4ERs的案例，但作為國際市場中交易量最大、應(yīng)用范圍最廣的自愿減排項目機制，VCS機制極具潛力。

五、總結(jié)與展望

作為國際市場中交易量最大、應(yīng)用范圍最廣的自愿減排項目機制，未來VCS機制下的項目和碳信用在符合一定的條件下極有潛力被認(rèn)證成為《巴黎協(xié)定》第6.2條框架下各國通過雙邊或多邊協(xié)議相互交易的國際轉(zhuǎn)移減排成果(ITMOs)或第6.4條下由聯(lián)合國監(jiān)管機構(gòu)簽發(fā)的可由國家、機構(gòu)甚至個人購買的A6.4ERs減排量以及無東道國授權(quán)且不能計入NDC的減緩貢獻(xiàn)A6.4ERs。我國作為應(yīng)對氣候變化的積極倡導(dǎo)者、參與者和推動者，已向聯(lián)合國提交了我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并深度參與《巴黎協(xié)定》第6條的談判，是國際自愿減排規(guī)則制定的重要參與者?；谝陨媳尘埃煽紤]從規(guī)范引導(dǎo)國際自愿減排機制項目開發(fā)和完善國內(nèi)自愿減排市場環(huán)境著手，促進(jìn)我國自愿減排市場規(guī)范發(fā)展，更好為我國參與國際氣候治理和實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)提供支撐。

一是加快研究VCS自愿減排項目開發(fā)、交易的規(guī)范和引導(dǎo)。鑒于VCS機制在《巴黎協(xié)定》第6條框架下極具發(fā)展空間，存在轉(zhuǎn)化成為國家自主貢獻(xiàn)NDC的可能性，因此加強對VCS項目注冊及交易相關(guān)的規(guī)范管理，有助于我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實現(xiàn)。由于我國VCS項目繁多，VCUs存量豐富，建議開展對VCS自愿減項目開發(fā)行為規(guī)范引導(dǎo)的研究，防止VCS項目無序開發(fā)。同時探索境內(nèi)VCS項目場內(nèi)交易的路徑，研究VCS項目交易的動態(tài)跟蹤和管理機制，防止VCS項目減排量無序流轉(zhuǎn)。

二是加快研究完善我國CCER自愿減排交易市場。在《巴黎協(xié)定》第6條框架下，以VCS和GS為代表的國際自愿減排機制已做出相關(guān)探索，因此，同為自愿減排體系的CCER機制也應(yīng)加快對標(biāo)《巴黎協(xié)定》等國際規(guī)則，研究完善我國自愿減排市場標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品體系、交易體系，從額外性、完備性、開放性等原則入手探索開發(fā)自愿減排項目，服務(wù)市場主體對更高質(zhì)量產(chǎn)品的需求。同時加強自愿減排市場能力建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)減排項目開發(fā)行為，提高市場參與者的交易能力和風(fēng)險管理能力。積極探索和國際市場銜接合作，不斷擴大我國自愿減排市場影響力。