12月13日，聯(lián)合國氣候變化大會第28次締約方大會（COP28）圓滿落幕，并達成了一項具有里程碑意義的“阿聯(lián)酋共識”。這項共識涵蓋了《巴黎協(xié)定》的首次全球盤點、減緩、適應、資金、損失與損害、公正轉型等多項議題。

聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在閉幕詞中表示：“雖然我們還沒有翻開迪拜化石燃料時代的新一頁，但這一結果卻是終結的開始。” 

在閉幕全體會議上，COP28主席蘇爾坦·賈比爾指出，“阿聯(lián)酋共識”為全球氣候行動提供了明確的路徑和強大的動力，有助于推動全球向低碳、可持續(xù)的未來過渡。

全球盤點

COP28談判的核心是根據(jù)《巴黎協(xié)定》首次進行 "全球盤點"， 對各國在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標方面取得的進展和仍存在的不足進行全面評估，為各國更新和加強國家自主貢獻提供依據(jù)，并敦促各方不斷調整和加強其氣候計劃和行動的有效性。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的條款，全球盤點每五年進行一次。

基于《第一次全球盤點技術對話綜合報告》——《巴黎協(xié)定》達成后的首次全球盤點結果，大會主席團與各締約方代表經(jīng)過徹夜討論，達成了全球盤點的政治決議。該決議涵蓋了全球可再生能源發(fā)展與能效提升目標、能源轉型路徑、適應行動、應對損失與損害、資金與技術支持、能力建設等各方面，為各締約方后續(xù)提高國家自主貢獻雄心，編制并通報新的國家自主貢獻提供了信息參考。

全球盤點承認全球氣候行動取得了重大的集體進展，指出在當前所有最新的國家自主貢獻能夠得以完全落實的情景下，到本世紀末，全球平均溫升可以被控制在2.1℃-2.8°C范圍內，較《協(xié)定》通過前所預測的4°C溫升有了較大的提升。決議還注意到超過全球87%GDP占比的經(jīng)濟體已經(jīng)提出了“凈零”目標。如果這些戰(zhàn)略和目標得到充分實施，各國有望將全球溫升控制在2°C之內。

同時，決議還納入了一份全球減排路線圖，提出要實現(xiàn)1.5°C溫控目標，全球需要大幅、迅速、持續(xù)地減排溫室氣體：到2030年和2035年，分別將全球溫室氣體排放較2019年水平減少43%和60%，并到2050年實現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。

為了能夠遵循這一減排路徑來落實1.5°C目標，決議呼吁各締約方考慮到不同的國情、路徑和辦法，以國家自主的形式為能源轉型的全球努力做出貢獻。

減緩

能源轉型

為遵循減排路徑來落實1.5°C溫控目標，決議提出了一系列能源轉型的措施，包括：

• 到2030年，全球可再生能源裝機容量提高至現(xiàn)在的三倍，全球平均能效水平年增長率達到現(xiàn)在的兩倍；

• 加快推進逐步減少未加裝捕集和封存措施的煤電；

• 加快建設凈零排放能源體系；

• 以公正、有序和公平的方式轉型脫離（Transition away）化石燃料，在這個關鍵的十年加速行動，在2050年實現(xiàn)凈零排放；

• 加快推動零碳和低碳技術的發(fā)展，特別是在難以減排的領域和低碳制氫方面；

• 到2030年，全球加快并大幅減少非二氧化碳溫室氣體排放，特別是甲烷排放；

• 通過基礎設施建設和快速部署零排放和低排放車輛等多種途徑，加速降低交通運輸排放；

減少甲烷排放

現(xiàn)階段，化石燃料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和其他部門產(chǎn)生的甲烷引起了全球30%的溫窒效應。COP28上，各方在甲烷減排方面取得了引人矚目的成果：

地區(qū)和國家層面，歐盟宣布了1.75億歐元的甲烷減排資金；美國公布油氣行業(yè)甲烷控排的最終標準；土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等5個國家加入《全球甲烷承諾》，該承諾的成員國增加至155個；中國此前公布的《甲烷排放控制行動方案》的積極行動也備受關注。

此外，《全球甲烷承諾》的合作伙伴宣布，將提供超過10億美元的新贈款資金來減少甲烷排放，這是當前投資水平的三倍多。國際機構也加大了對甲烷排放控制的支持力度，世界銀行提出將大幅增加甲烷減排資金，啟動“全球甲烷減排發(fā)展平臺”，推動農(nóng)業(yè)和廢棄物甲烷減排，以及“全球燃除和甲烷減排伙伴關系”，重點減少油氣行業(yè)甲烷泄漏。

全球脫碳加速計劃(GDA)

GDA主要分三部分：迅速擴展未來的能源系統(tǒng)、快速使當今能源系統(tǒng)脫碳以及針對甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放采取行動。

在未來能源系統(tǒng)方面，截至目前已有116個國家簽署了《全球可再生能源和能源效率承諾》，同意到2030年將全球可再生能源發(fā)電裝機容量增加兩倍，至少達到11,000千兆瓦，并將全球能源效率改善的年均速度提高一倍，達到4%以上。同時，27個國家已經(jīng)同意認可全球氫能的認證標準，并開啟低碳氫的全球貿(mào)易。

在能源系統(tǒng)脫碳方面，占全球石油產(chǎn)量40%以上的50家能源公司共同簽署《石油和天然氣脫碳憲章》，旨在加速氣候行動，對石油和天然氣產(chǎn)業(yè)施以更大影響

在甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體減排行動上，將通過減少整個經(jīng)濟體的甲烷排放量來處理甲烷和其他非二氧化碳的溫室氣體。為支持這一計劃，將有10億美元用于甲烷減排項目。

GDA還涵蓋了一項全球制冷減排承諾，其目標是到2050年將全球制冷領域的排放量大幅減少68%。這類排放量占全球總量的7%，未來這一數(shù)字預計將增加兩倍。截至目前，已有52個國家簽署了這一承諾。

適應行動-——全球適應目標框架落地

2015年《巴黎協(xié)定》通過時，各締約方同意設立一個全球適應目標（GGA）并更好地追蹤在增強適應能力、加強韌性、降低脆弱性和促進可持續(xù)發(fā)展方面取得的進展。GGA還應通過借鑒《地方主導的適應原則》，賦予地方社區(qū)更大的決策權，從而更迅速、廣泛和公平地實施適應計劃和政策。

GGA框架的達成為落實《巴黎協(xié)定》第二條適應目標提供了細化的框架與方向，正式明確了適應在水資源、糧農(nóng)系統(tǒng)、健康、生態(tài)系統(tǒng)、基礎設施、減貧和生計以及保護文化遺產(chǎn)等重點領域的分目標，并明確了需要在適應周期內開展氣候風險評估、制定規(guī)劃、實施行動，以及強化監(jiān)督、評估和學習等方面的努力方向。

損失損害基金

“損失和損害”基金的建立是COP27的一大亮點，旨在為最易受氣候變化影響的國家提供財政援助。但當時的談判僅停留在各方“同意建立”，并未敲定出資方、金額、托管單位等關鍵問題。COP28終于就這一資金機制達成了一致，正式成立了“損失與損害”基金，這是歷史上第一個專門為弱勢國家提供氣候補償?shù)幕?，也是首次有一項決議在聯(lián)合國氣候談判的首日即獲通過，也意味著確保損失與損害基金盡早得以運作的緊迫性已成各方共識。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，總款項已達4.5億美元。在接受各締約方的自愿注資后，損失與損害基金預計將于2024年正式運行。

公正轉型

2022年COP27上，各締約方建立了公正轉型工作組（JTWP），旨在增進全球對公正轉型的理解，實現(xiàn)低排放和適應氣候變化目標的同時，減少國家內和國際間的不平等現(xiàn)象。各方在COP28上對公正轉型的定義和目標取得了一定程度的共識。

在JTWP的決議中，各方?jīng)Q定工作組將在本次會議后立刻實施，在2026年考慮工作組是否繼續(xù)執(zhí)行，并在未來的兩年中每年至少召開兩次對話。這一決定旨在促進全球范圍內的公正轉型，以應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

國際合作

中國歷來都是積極應對氣候變化的行動派和實干家，作為全球氣候治理進程的重要參與者、貢獻者和引領者，發(fā)揮了重要的、積極的、建設性的作用。本屆COP28大會，中國為各國在全球氣候行動上的緊密合作貢獻了力量。

• 進入2023年，中美加強多層面的接觸和交流，積極開展中美氣候金融二軌對話、中美科學家氣候變化與減排技術路徑對話、中美應對氣候變化立法交流等活動，消除誤解、達成共識，催生了新的行動。

• 中美兩國于2023年11月聯(lián)合發(fā)布《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，提出中美兩國致力于有效實施《巴黎協(xié)定》及其決定，啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，并在能源轉型、循環(huán)經(jīng)濟和資源利用效率、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排以及2035年國家自主貢獻等方面形成了共識。

• 11月15日，中美元首會晤，雙方強調在當下關鍵十年中美加快努力應對氣候危機的重要性，歡迎兩國氣候特使近期開展的積極討論。

“中國為全球應對氣候變化作出巨大貢獻，是全球可再生能源發(fā)展的引領者。”本次大會主席賈比爾稱贊中國在全球氣候治理和行動中作出的貢獻，稱中國在清潔能源技術方面的持續(xù)引領，是助力實現(xiàn)全球能源轉型和應對氣候變化、促進發(fā)展的重要因素。