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中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法_羅戈網(wǎng)_zcTmE95bIqNJ.doc

中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（海關(guān)總署第256號令）該管理辦法于2022年1月1日公布 ，自2022年4月1日起正式施行。管理辦法總共六章、四十七條。從實施之日起，《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法》同時廢止。

針對該管理辦法本篇將著重梳理一下其中比較值得關(guān)注的內(nèi)容。

※上圖截自中華人民共和國海關(guān)總署官方網(wǎng)站

制定目的：

為了規(guī)范海關(guān)對綜合保稅區(qū)的管理，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展

制定依據(jù)：

《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定

1. 本辦法繼承了《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》的核心內(nèi)容

關(guān)稅配額、許可證件管理

 不實行關(guān)稅配額、許可證件管理

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國家禁止進(jìn)口、出口的貨物、物品不得在綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)、出（第七條）

綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實行關(guān)稅配額、許可證件管理（第八條）

屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)取得關(guān)稅配額、許可證件

① 綜合保稅區(qū)與境內(nèi)其他地區(qū)之間進(jìn)出的貨物（第十六條）

② 區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中使用保稅料件產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品（第二十一條）

③ 區(qū)內(nèi)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行外發(fā)加工，外發(fā)加工產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品不運(yùn)回綜合保稅區(qū)的（第二十九條）

保稅、減稅免稅政策

 保稅：

① 境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物（第十一條）

② 綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物（第二十五條）

免稅：

① 免征出口關(guān)稅：除法律法規(guī)另有規(guī)定外，綜合保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物（第十五條）       

② 免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅：境外入?yún)^(qū)基建物資、機(jī)器、辦公用品等（第十二條），以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所之間流轉(zhuǎn)的貨物（第二十五條）

適用協(xié)定稅率或特惠稅率：

經(jīng)綜合保稅區(qū)運(yùn)往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下的貨物，符合相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的（第十九條）

自由流轉(zhuǎn)：

綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的，雙方企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報送轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息（第二十六條）

征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅

境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品（第十四條）

2. 固化綜合保稅區(qū)的政策措施

關(guān)于新興業(yè)務(wù)，新增了融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)（第五條），明確了選擇性征收關(guān)稅、委托加工、增值稅一般納稅人資格試點相關(guān)貨物進(jìn)出區(qū)時企業(yè)向海關(guān)申報的要求（第十八條、第二十七條、第四十二條）。另外，該辦法還分別在第二十四條、第二十八條和第三十三條，分別規(guī)定了各項業(yè)務(wù)的辦理時限。第二十二、二十三和二十七條則具體明確了對于固體廢物的監(jiān)管要求。

此外，該辦法體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)的新職能，增加執(zhí)法依據(jù)和對象、以及檢驗檢疫的要求；相關(guān)條款（包括第四條、第三十二條、第三十四條和第四十條）還強(qiáng)調(diào)了跨部門的協(xié)同治理。

當(dāng)然，由于此次新規(guī)僅適用于155個綜保區(qū)，占到了我國168個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的92.3%，仍有13個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不屬于綜保區(qū)而需按其對應(yīng)的監(jiān)管條文進(jìn)行管理：

《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》整合了現(xiàn)行法規(guī)，起到了統(tǒng)領(lǐng)的作用，對于具體的管理措施以及實施細(xì)節(jié)，各企業(yè)還需結(jié)合具體的法規(guī)來實施。預(yù)計相關(guān)監(jiān)管政策將陸續(xù)出臺后續(xù)實施細(xì)則，建議跟進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理完善。