新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要

中國民用航空局

建設(shè)民航強(qiáng)國，既是更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民美好生活需求的客觀需要，也是深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，支撐交通強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，大眾出行對安全、便捷、品質(zhì)等方面的關(guān)注不斷增強(qiáng)，對成本、質(zhì)量、效率和環(huán)境提出了更高要求。經(jīng)過幾代中國民航人的接續(xù)奮斗，我國已具備從民航大國向民航強(qiáng)國跨越的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨基礎(chǔ)保障能力不足、資源環(huán)境約束增大、發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出等問題。綜合分析世界民航強(qiáng)國發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，特制定本行動綱要，明確目標(biāo)，凝心聚力，統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟

（三）總體目標(biāo)。

到本世紀(jì)中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的民航強(qiáng)國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。民航服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、治理能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際影響力位于世界前列。

具體表現(xiàn)為：

——具有國際化、大眾化的航空市場空間；

——具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；

——具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)；

——具有安全高效的空中交通管理體系；

——具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系；

——具有功能完善的通用航空體系；

——具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；

——具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

民航強(qiáng)國的八個(gè)基本特征實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，完成整體跨越，進(jìn)階到相互支撐、相互促進(jìn)的匯集融合狀態(tài)，系統(tǒng)呈現(xiàn)出民航強(qiáng)國的綜合實(shí)力和水平。

（四）戰(zhàn)略步驟。

從現(xiàn)在到2020年，是決勝全面建成小康社會的攻堅(jiān)期，也是新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)新征程的啟動期。民航發(fā)展要瞄準(zhǔn)解決行業(yè)快速發(fā)展需求和基礎(chǔ)保障能力不足的突出矛盾，著力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，重點(diǎn)補(bǔ)齊空域、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，加快實(shí)現(xiàn)從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越。

從2021年到本世紀(jì)中葉，民航強(qiáng)國建設(shè)分為兩個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段（2021年到2035年），建成多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國。

從2021年到2035年，實(shí)現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國的跨越。我國民航綜合實(shí)力大幅提升，形成全球領(lǐng)先的航空公司，輻射力強(qiáng)的國際航空樞紐，一流的航空服務(wù)體系，發(fā)達(dá)的通用航空體系，現(xiàn)代化空中交通管理體系，完備的安全保障體系和高效的民航治理體系，有力支撐基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

——服務(wù)能力顯著提升。國際化、大眾化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善，運(yùn)行質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，旅客體驗(yàn)更加美好。人均航空出行次數(shù)超過1次，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重超過三分之一。通用航空服務(wù)深入生產(chǎn)生活各個(gè)方面。

——保障能力更加充分?；A(chǔ)設(shè)施體系基本完善，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量450個(gè)左右，地面100公里覆蓋所有縣級行政單元。民航與綜合交通深度融合，形成一批以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。形成安全、高效、智慧、協(xié)同的現(xiàn)代化空中交通管理體系。

——國際影響力、競爭力更加突出。民航旅客運(yùn)輸量占全球四分之一，規(guī)模全球第一。形成一批全球排名靠前、競爭力強(qiáng)、富有創(chuàng)新活力的航空企業(yè)。國際航空樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射能力更強(qiáng)，建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機(jī)場群。參與國際民航規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制定的話語權(quán)顯著增強(qiáng)。

——有力支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略。形成高效、通達(dá)的現(xiàn)代航空物流服務(wù)體系，支撐國家產(chǎn)業(yè)體系高端化、國際化發(fā)展。自主創(chuàng)新取得突破，國產(chǎn)飛機(jī)、空管系統(tǒng)、機(jī)場運(yùn)行等民航核心裝備廣泛應(yīng)用。軍民融合深入發(fā)展。民航對擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、保障民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出。

民航發(fā)展質(zhì)量顯著提升。中國特色的民航安全安保管理體系和技術(shù)服務(wù)保障體系更加成熟，航空安全管理水平世界領(lǐng)先。民航治理體系和治理能力更加完善。形成運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)、人民滿意的真情服務(wù)體系。全行業(yè)能源消耗、污染排放、碳排放水平大幅降低，民航可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

第二階段（2036年到本世紀(jì)中葉），建成全方位的民航強(qiáng)國。

到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)由多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國向全方位的民航強(qiáng)國的跨越，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的民航強(qiáng)國。民航的創(chuàng)新能力、治理能力、綜合實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力領(lǐng)跑全球，形成產(chǎn)業(yè)輻射功能強(qiáng)大的現(xiàn)代民航產(chǎn)業(yè)，全方位參與新型國際民航治理體系建設(shè)。機(jī)場網(wǎng)、航線網(wǎng)和信息網(wǎng)深度融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化民航全面實(shí)現(xiàn)，人便其行、貨暢其流。

四、保障措施

（十三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，建立健全推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對民航強(qiáng)國建設(shè)的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)、督促落實(shí)，加快構(gòu)建新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)工作的新格局，確保民航事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步營造民航系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，大力弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神，為推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治、思想和組織保證。

（十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

增強(qiáng)發(fā)展自信，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展政策的研究儲備，注重各項(xiàng)政策的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對性。統(tǒng)籌相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)用地保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)與國家空管委、軍方等相關(guān)部門的戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)空域體制機(jī)制改革。加強(qiáng)與航空工業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、地方政府等相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)，延長民航業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高民航的輻射帶動能力。

（十五）強(qiáng)化政策協(xié)同。

從國家層面引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義，突出民航在綜合交通中的先導(dǎo)性和國際屬性。積極對接國家及相關(guān)部門的政策資源，構(gòu)建有利于民航強(qiáng)國建設(shè)的全方位政策支持體系。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通，加快各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)與實(shí)施。主動建立與產(chǎn)業(yè)、旅游、外貿(mào)、綜合交通等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和部門的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)與聯(lián)檢單位協(xié)調(diào)，爭取更廣泛支持，營造有利于民航發(fā)展的外部政策環(huán)境。

（十六）加大財(cái)金支持。

全面推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用吸引社會資本，探索政府和社會資本合作模式，形成合作、開放、創(chuàng)新的投融資氛圍。創(chuàng)新多元合作模式，重點(diǎn)支持大型樞紐機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革，建立靈活、多元、平等的市場環(huán)境。積極開展民航財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)分析與防范，合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。深化民航部門預(yù)算管理改革，完善民航發(fā)展基金政策，為民航強(qiáng)國建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)保障。

（十七）加強(qiáng)人才建設(shè)。

加強(qiáng)對民航人才隊(duì)伍的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，開展民航人才培養(yǎng)及管理模式等專項(xiàng)研究，健全人才評價(jià)體系，完善人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才流動機(jī)制，改善人才生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度。加強(qiáng)民航專業(yè)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，改革創(chuàng)新院校人才培養(yǎng)模式，拓寬人才流動通道，建立多層次人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)民航人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)精神、工匠精神、職業(yè)精神和創(chuàng)新精神的干部人才隊(duì)伍。實(shí)施積極、有效、開放的人才引進(jìn)和交流政策，促進(jìn)國際化人才培養(yǎng)。

（十八）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

制定強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施路線圖，細(xì)化強(qiáng)國戰(zhàn)略和強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)施方案，研究制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、科學(xué)制定階段工作重點(diǎn)，建立重大工程項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，開展民航強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作。定期開展強(qiáng)國建設(shè)推進(jìn)會，明確各階段的發(fā)展問題與難點(diǎn)，確保及時(shí)有效解決。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開展戰(zhàn)略實(shí)施評估。及時(shí)對外公布強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)展，引導(dǎo)各類市場主體積極參與強(qiáng)國建設(shè)，建立公眾意見反饋渠道，形成全社會參與、支持和監(jiān)督的良好氛圍。統(tǒng)一強(qiáng)國建設(shè)思想，密切協(xié)作，相互支持、相互配合，形成民航強(qiáng)國建設(shè)凝聚力。